| 利比里亚的免债进程 |
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| 2008-10-07 19:53 文章来源：驻利使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、利外债的由来及现状
利比里亚目前是国际公认的重债穷国。上世纪七、八十年代,由于当时国际油价上涨及全球经济衰退对利经济造成了严重冲击，利政府为应对财政危机，大举外债，由于使用不当，结果陷入债务危机，尤其是利14年内战，使利经济雪上加霜，加之利息不断累积，使利外债像滚雪球般激增，而其中40％为利息及罚金。
到2007年6月，利外债总额已经达到47亿多美元，外债净现值（NPV）是其GDP的7倍，是出口额的23倍。利外债主要由多边、双边和商务三类债务构成，分别约占债务总额的三分之一。
由于巨额债务，利不能重新获得借贷资格，严重阻碍利国家重建和减贫步伐。执政两年多来，利新政府始终锲而不舍地推动利的免债进程，并取得很大成果。
二、实现免债的主要措施
“重债穷国倡议”（HIPC）是国际货币基金组织（IMF）和世界银行针对重债穷国而制定的债务减免机制，该机制于1996年提出并开始实施，并普遍为西方国家所采用。为推进“联合国千年发展目标”实施进程，2005年，IMF、世行和非洲发展银行在HIPC基础上进行了补充，提出了“多边减债倡议”（MDRI），拟对已经完成HIPC减债程序的申请国给予全面、彻底的免债。目前，利主要是在重债穷国倡议（HIPC）和多边减债倡议(MDRI)的框架下争取免债。HIPC规定的减免债务程序繁杂，主要有以下几个步骤：
（一）申请国需要具有可追踪的改革记录并制定《减贫战略文件》。根据IMF和世行要求，利新政府制定了《临时减贫战略》。从2006年4月至2006年9月，利新政府在利实施“职员监督计划”（Staff Monitored Program）。该计划的顺利实施为利被纳入HIPC铺平了道路。
（二）争取达到“决策点”（Decision Point）。决策点是HIPC中的一个术语，它是指申请国作出了改革保证，具备了可追踪的稳定的宏观经济记录，较好地实施了《临时减贫战略》，并偿清了债务（指债权人承诺减免其债务），该国就达到了债务减免的“决策点”，但这种承诺是可以逆转的。所以，申请国首先需要游说IMF、世行等多边金融机构的成员国为其免债“买单”，在有足够的国家同意买单后，HIPC决策方将对其实施减贫战略状况进行综合评估，以确定其是否达到“决策点”。
（三）达到“完成点”（Completion Point）后才能真正实现免债。为在HIPC框架下获得全面的和不可逆转的减债，减债申请国还必须具有执行IMF和IDA（国际开发协会）的有关援助项目的良好实施记录，较好地实施了在达到决策点时做出的各项减贫改革计划，并规定这一过程至少需要一年。一旦达到完成点，利将在HIPC框架下最终实现IMF、世行和非发行等多边债权人和巴黎俱乐部成员国双边债权人的无条件减债，以达到可持续水平，同时，HIPC决策方还将在MDRI框架下对利实施进一步减债，并为利提供一定的经济援助。
三、免债进程与成果
目前，利的免债进程取得了很大进展。2008年3月，IMF、世行宣布利达到HIPC的决策点，可以享受临时性债务减免（interim debt relief）的待遇。未来，利需要继续实施其在“减贫战略”和“IMF减贫和增长机制”（PRGF）中制定和承诺的政策,以实现快速的、可持续的、平衡的发展，预计利将在2009年下半年达到HIPC规定的完成点。目前，IMF、世行及非发行等多边金融机构和巴黎俱乐部等欧美国家已经承诺免除利大部分的到期债务，同时，利已经开始了与其他主要商业债权人进行减债谈判。
（一）利对多边金融机构债务
截至2007年6月，利对多边金融机构债务约为16亿美元。目前，利对主要多边金融机构减债情况为：
1、 世界银行(World Bank)
2007年12月，世界银行免除了利4亿美元的到期债务，目前利对世行的债务大约还有7700万美元（这些欠款目前还未到还款期），拟在利达到HIPC的完成点后，在“多边减债倡议”（MDRI）的框架下被免除。
2、 非洲发展银行(African Development Bank)
2007年12月，非发行免除了利2.55亿美元的到期债务。利对非发行的剩余债务现在大约有2000万美元，预计该债务将在利达到HIPC的完成点后通过MDRI机制被免除。
3、 国际货币基金组织（IMF）
目前，IMF已经宣布利已达到“决策点”，并全部免除了利8.88亿美元的到期债务。IMF还将为利提供新的融资安排或临时性援助。IMF将在利达到完成点后，依据HIPC和MDRI倡议真正免除利的到期债务。
4、 其他多边金融机构
除上述多边金融机构外，利对其它多边金融机构尚有债务9200万美元，目前利政府正在HIPC框架下与有关债权人谈判解决债务问题。
（二）双边债务
截至2007年6月，利对有关国家的双边到期债务共计约为15.5亿美元。
1、对巴黎俱乐部成员国
截至2007年6月，利对巴黎俱乐部成员国的双边债务总额达到14亿多美元。在2008年4月巴黎俱乐部主要成员国已经与利政府达成免债协议，承诺在HIPC框架内最终免除利97% 的双边债务。大多数成员国都表示将在利达到HIPC的完成点后全部免除利债务。其中，利对美国债务约为4.25亿美元，美国政府表示在巴黎俱乐部达成协议外进一步免除利债务，2008年6月，美国同利政府签订减债协议，同意立即免除3.94亿美元的到期债务，并表示在利达到HIPC完成点后免除利剩余债务。
2、对非巴黎俱乐部国家
此外，利对巴黎俱乐部以外的国家和地区还有1.29亿美元的债务，主要是欠中国台湾省、沙特阿拉伯、中国和科威特。2007年初，中国已经免除了利的全部到期债务。目前，利按HIPC框架与有关国家进行免债谈判。
四、面临的困难
尽管利免债进程已经取得了相当大的进展，但未来道路仍面临许多困难，离实现免债目标还有一定距离。
１、大量的商业债务（Commercial Debt）问题利有待解决。截至2007年6月，利对主要商业债权人债务总额达到16亿美元。其中，2.49亿美元为欠商业银行融资贷款，另外13亿美元最初为欠商业银行的贷款，后几经转手，目前主要为各种投资基金拥有。对商业债务，利已经着手与有关债权人谈判，期望按HIPC倡议达成减债协议，具体可能采取债务回购（Debt buyback）的方式，但能否解决利的债务问题尚无法预料。
2、 利外债问题的最终解决是综合和同步的，需要多边、双边和商业债权人的共同支持和配合。达到完成点需要80％的债权人参与HIPC，利是否有能力动员足够的债权人参与HIPC进程，目前还无法预料。再者，利能否保持宏观经济稳定，能否顺利实施利在免债过程所承诺的各项改革措施，仍有待观察。即使利达到HIPC完成点后，债务虽可免除，但并不能保证利自动恢复借贷资格，能否为国家重建而举新债，尚需IMF和世界银行对利的债务水平和良政进行评估，一般还需要2－3年。
3、利政府还对一些私人负债，这些债务不能在HIPC框架内解决，由此增加了利免债进程的复杂性。
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