| 从费尔斯通橡胶特许权协议的修改看利比里亚外资政策走向 |
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| 2008-09-26 23:51 文章来源：驻利使馆经商处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2008年3月31日，利比里亚总统瑟利夫正式批准了利农业部同费尔斯通－利比里亚公司（英文名：Firestone Liberia Inc.， 以下简称“费尔斯通公司”）重新签订的橡胶特许权协议。这是利政府与费尔斯通公司对利前过渡政府同该公司在2005年签订的一项橡胶特许权协议（以下简称“05年协议”）进行修改后达成的新协议。
对于新协议，利政府及社会各界给予积极评价，不但视其为一份具有里程碑意义的协议，而且表示将其作为政府今后与投资者签订资源开发合作项目协议的样本。新协议反映出利政府的外资政策走向，值得关注。
一、费尔斯通公司简介
费尔斯通－利比里亚公司，又名“费尔斯通天然橡胶公司”，母公司普林斯通/费尔斯通股份公司（Bridgestone/Firestone,Inc.）是世界著名的轮胎和橡胶企业，位于美国田纳西州。普林斯通/费尔斯通公司的前身 “费尔斯通轮胎和橡胶公司”（Firestone Tire & Rubber Company）最初由美国人Harvey S. Firestone于1900年在美国创立。早在1926年，费尔斯通公司就同当时的利政府签订了橡胶特许权协议，租用利100万英亩土地用于种植橡胶树，租期99年，有效期至2025年。1988年，日本Bridgestone Corporation公司以26亿美元的价格收购了美国费尔斯通轮胎和橡胶公司，并将其改名为“Bridgestone/Firestone,Inc.”公司。
二、协议修改的背景
迄今，费尔斯通公司在利已经经营82年，并一直是利生产和经营天然橡胶规模最大的公司。目前，该公司园内建有橡胶初加工厂，雇用当地工人约7000余人，2007年出口橡胶超过73,000多吨（据利商工部统计），占全国橡胶出口总量的60％以上。该公司在利首都蒙罗维亚郊外Harbel镇周围拥有约200平方英里的天然橡胶种植园，居世界上单片橡胶种植面积之首。
在1926年利政府与费尔斯通公司签订橡胶特许权协议后，1976年8月20日，利政府与费尔斯通轮胎和橡胶公司经过重新谈判重签了橡胶特许权协议（1987年11月24日再次修订），规定有效期为50年，即到2025年10月1日到期。然而，利内战期间，费尔斯通公司橡胶园遭到严重破坏，给公司造成巨大损失。内战结束后，该公司向利过渡政府提出申请，要求尽快恢复生产和经营。在此情况下，利政府与费尔斯通公司通过谈判达成了05年协议，双方同意将于2025年到期的《1976年协议》的有效期延长到2041年，包括15年恢复期和26年正常经营期。此外，05年协议还规定了50年的协议延长期，实际上05年协议的有效期共计为86年。
利政府之所以提出对05年协议修改，一是因为，上述公司在利经营80多年，获取了大量的橡胶战略资源，特别是二战期间，利的橡胶发挥了重大军事作用，而该公司把利产胶源百分之百运出利境，获取巨额利润，没有在利生产一件橡胶制品，租金也是象征性的，对利的唯一贡献是养活了一批贫困的胶农。二是因为05年协议在签订之时遭到利社会普遍反对，认为政府让步过大，牺牲了国家利益。尤其是近年来该公司劳资矛盾日益严重，员工多次因工作条件差和工资待遇低等问题同公司管理层发生矛盾，甚至引发严重暴力事件。
对此，瑟利夫政府2006年执政时就表示，新政府将重新签订前政府同外国投资者签订的所有特许权协议，以维护利的国家利益。在此背景下，利政府同费尔斯通公司就橡胶特许权协议修改问题进行谈判，并最终达成一致，于2008年2月17日由利农业部同费尔斯通公司在蒙罗维亚签署了新的协议。
三、新协议主要特点
同05年协议比较，新协议在提供税费优惠政策、员工福利待遇及对社会公益事业贡献、企业生产经营管理、协议终止时橡胶园资产归属等方面做了全面修改，主要是降低了对企业的政策优惠幅度，突出了维护利国家利益的特点，但亦考虑到企业生产恢复所需，保留适度的政策优惠。具体有以下几个特点：
（一）新协议对05年协议规定的有效期、税费政策、协议结束后资产安排方面都做了调整，降低了优惠幅度。
1、取消了费尔斯通公司在05年协议中享有的50年的协议“延长期”，将86年的协议有效期调整为36年，即新协议的有效期只是从2005年至2041年。
2、规定费尔斯通的租地面积为118,990英亩，且不得继续增加；对土地租赁费也由原来的50美分/英亩提高到2美元/英亩；协议到期时，利政府对产区内所有胶林和其他不动产拥有所有权。
3、提高了所得税的比例，即从不超过25％提高到30％。营业税也从1％提高到2％。
4、 取消了05年协议中有关费尔斯通公司进口任何商品均享有免税的规定，但生产恢复期内仍给予一定优惠，如该公司进口燃油、大米及其他商品的征税标准可低于普通税率，大米的税率优惠只限于生产恢复期，并有数量限制。
5、取消了其他一些税费优惠，或减少了优惠幅度，如：取消了从西非共同体以外国家进口货物免税待遇；对企业股东分配红利预扣税比例设限；取消企业免缴财产税待遇；取消企业免缴出口商品检验费待遇，但允许按商定比例缴纳检验费。
（二）新协议对企业的生产计划、投资及产品价格等做出了规定，以实现可持续发展。
1、新协议提高了协议期内橡胶树复种的指标，在2005年至2017年间至少需复种50,000英亩胶林；在2018年1月后，需要种植65,000英亩胶林；而原协议则只是规定从2009年至2015年间每年至少复种5000英亩。
2、 按新协议规定，费尔斯通公司应在2008年投资1000万美元，用于在利建立一个橡胶木材加工厂，并雇用一定比例的当地雇员。
3、 新协议取消了公司原先享有的销售橡胶的自主定价权，规定橡胶出口定价必须根据新加坡商品交易所(Singapore Commodity Exchange)或马来西亚橡胶局(Malaysian Rubber Board)的当日价格行情来定。
（三）新协议在确保员工的工资待遇和工作生活条件方面做出了更多规定，对公司在社会公益事业方面的贡献也提出了具体要求。
1、新协议加大了对胶农的支持，在胶苗培育、回收橡胶等方面做出了向胶农倾斜的规定，如收购生胶必须参照上述2个国际市场的橡胶行情作价；生产恢复期内公司每年需向胶农免费提供合格橡胶树苗70万株，比2005年协议多出10万株。
2、新协议在公共卫生与安全、教育、招工、培训等方面
对企业作出了新的规定，如要求企业修建医院、学校、住宅，并对数量、竣工期及投资额都作出明确规定；公司必须每年向利政府提交环境影响报告。
四、新协议的启示
新协议是利政府为维护国家利益所采取的一次重大行动，在一定程度上反映了利现政府在开展资源性投资合作方面的政策走向。
此次协议修改说明，利政府在积极引进外资的同时，十分注重维护本国利益，对以往过于宽松的投资优惠政策进行调整收紧，对资源开采象征性收费的时代将一去不复返，但投资企业仍有较大利润空间。目前，利国家政局日趋稳定，鼓励外资进入资源开发领域，给我企业带来一定的投资机会，但我企业在与利方洽谈投资项目时，应在市场考察和调研的基础上，认真研读利有关投资政策，尽可能争取并充分利用其优惠政策，亦应秉持务实合作的态度，积极考虑利方利益和关切，使合作实现互利双赢。
信息来源：驻利比里亚大使馆经商处
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